本报记者 喻劲猛
今年5月23日，省委书记王宁领题调研滇中新区高质量发展，要求新区扎实开展主题教育，大兴调查研究，找准问题、提出实策，将调研成果转化为具体目标、思路、举措，一件一件抓落实，一年接着一年干，推进滇中新区3年大发展、5年大跨越，努力成为全省经济高质量发展的重要引擎，在云南现代化建设中走在前、带好头。
依据王宁书记领题调研形成的《加快滇中新区高质量发展调研报告》（以下简称《调研报告》），昆明市及滇中新区共同起草了《关于加快滇中新区高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），在向省、市有关部门充分征求意见的基础上进一步研究和修改完善，并于近日由昆明市委、市政府印发。
细读《实施意见》，其中既有激励人心的发展目标，更有脚踏实地的政策措施；既有对标对表国内发达地区的高标准，更有高含金量的改革创新大手笔。3个部分、30条政策措施，为加快滇中新区高质量发展排出“时间表”、定下“施工图”。
高位推动 目标明确
“王宁书记在新区调研以及《调研报告》提出的4个方面问题和8个方面工作要求基本上在《实施意见》中得到回应或有具体落实举措。”滇中新区相关负责人说，在航空枢纽打造方面，《调研报告》提出“做强枢纽功能”。《实施意见》通过加快推进昆明长水国际机场改扩建工程等基础设施建设，加强与国内外骨干航司战略合作，缩短中转衔接时间，优化国际通程航班业务，深化“空铁”联程联运试点和“空铁公”运输体系一体化试点，制定航空物流补贴政策吸引航空物流集成商等工作举措来全面落实。在产业发展方面，除聚力发展《调研报告》中明确的航空服务、生物医药和电子信息3个产业集群外，《实施意见》按照产业链构建需要，新增加通用航空制造业：通过引入通用航空核心零部件生产制造、系统集成、成套产品优势企业，不断提升新区航空制造和维修服务配套能力。
省委常委、昆明市委书记、滇中新区党工委书记刘洪建对《实施意见》的起草工作十分关心，多次提出修改完善要求，补充了长水机场综合交通枢纽与中老铁路、中缅铁路衔接，承接产业转移，昆明综合保税区管理体制改革等重要内容。
“坚持顶格推进、顶格协调、顶格支持，突出高起点规划、高标准建设、高水平管理，是贯穿《实施意见》始终的基本思路。”滇中新区经济发展局局长李帆这样评价《实施意见》。
《实施意见》明确了坚持对标先进、坚持改革创新、坚持问题导向、坚持务实高效等工作原则，分别提出了2025年、2030年和2035年的发展目标，为加快滇中新区高质量发展排出明确的“时间表”。
对标先进 措施具体
如何按照“时间表”抓落实？《实施意见》以大力实施“八大行动”，推动蓝图变为现实，其中不少具体措施对标先进、争创一流，体现了高起点规划、高标准建设、高水平管理的要求。
比如，“规划领航”行动从服务和融入国家发展战略的高度，坚持世界眼光、国际标准、云南特点、高点定位，将高质量编制实施《滇中新区直管区发展规划（2023—2035）》。
“创新赋能”行动明确，探索先行先试改革场景，争取具有前瞻性的改革创新试点示范项目优先落地新区。
通过“内外联动”行动，做强枢纽功能，做活航空口岸，激活综保区，联动自贸区，形成与国际通行规则相互衔接的开放型经济体制，打造面向南亚东南亚辐射中心的重要支点。
“产业倍增”行动将统筹发展资源经济、园区经济、口岸经济，打造全省高端高新产业发展的样板。包括积极引入高端酒店、国际商品展示中心、免税购物中心等，建设面向南亚东南亚的航空大修维修基地，打造全省生物医药技术孵化、产业化、商业化基地。
“产城共兴”行动大手笔谋划产、城、人高度融合发展，完善功能配套、涵养生态本底，打造新型城镇化综合试验区。将推广绿色低碳生产生活方式，打造滇中城市群的“绿色明珠”。着力推进智慧交通、智慧机场、智慧园区建设，打造新型智慧城市“云南样板”。
“要素护航”行动提出，着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，通过3年努力，力争营商环境水平进入国家级新区前10位，要素保障水平、项目建设投产效率全省领先。
凝聚合力 保障到位
《实施意见》坚持顶格推进、顶格协调、顶格支持，凝聚各方合力推动滇中新区高质量发展。
比如，在规划等方面，坚持新区规划与昆明市规划衔接、资源共享，新区发展规划与周边规划对接，支持昆明主城部分城市功能转移搬迁至新区，统筹昆明全市干部资源选优配强新区干部队伍。
在交通方面，推进昆明长水国际机场改扩建工程，做好与渝昆高铁、轨道交通6号线、机场北高速及环机场路网等项目协同衔接，实现长水机场1小时地面服务范围覆盖滇中城市群主要城市。
在对外开放方面，构建联动沿边开放格局，加强与磨憨、瑞丽、河口等沿边产业园区合作，争取将新区列入RCEP先行示范区实施区域，推动新区与沿边口岸实现出口货物“一体化通关”监管。
在承接产业转移方面，将东盟产业城、临空产业园、西冲片区纳入昆明承接产业转移园区核心区，建立精准承接东部地区制造业产业转移长效机制，将昆明综合保税区空港片区交由新区统筹管理运营，提升新区开放辐射能级，增强承接产业转移核心竞争力。
在科技创新方面，共建滇中未来交通科学城，推动组建省、昆明市、滇中新区联合工作专班，谋划推进“交通强国试点”项目、交通大科学装置项目、国家重点交通科研平台建设。
《实施意见》还提出强化组织领导、协同联动、对上争取、跟踪问效4方面保障措施，建立工作贯彻落实机制以及重点工作、重大问题、重大项目综合协调推进机制，集中力量支持新区开发建设取得更大突破。